每天早上6時30分，22臺“長鼻子”校車開始在惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)各村莊道路上穿梭。從這個學期起，惠城區(qū)財政每年出資425.74萬元，由橫瀝鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)采取“政府出大錢、家長出小錢”的模式向有資質(zhì)的校車公司購買校車服務，方便了兩地約1800名農(nóng)村邊遠山區(qū)孩子上學。

然而，惠州一些偏遠學校孩子們的上學問題基本上還得自己想辦法解決。有的每天來回走十幾公里，有的靠父母騎摩托車接送，安全隱患重重。農(nóng)村校車實現(xiàn)全覆蓋，惠州還有多遠的路要走？日前，記者就此進行了調(diào)查。

走訪

偏遠鄉(xiāng)村孩子基本走路上學或由家長接送

早上6時30分，一臺56座的“長鼻子”校車準時停靠在橫瀝鎮(zhèn)翟村村委會廣場。14名學生陸續(xù)到來，隨班老師一邊點名一邊引導學生上車、系好安全帶。

“我家離學校8公里，開電動車要二三十分鐘，路窄車多，挺危險的。”村民翟振強目送12歲的兒子翟智棠坐上校車，臉上露出笑容，“有校車方便多了，刮風下雨也不用擔心。”

橫瀝鎮(zhèn)黨委宣傳委員范耀龍介紹，該鎮(zhèn)有40個行政村3個社區(qū)，“撤點并校”后，許多農(nóng)村學生在四年級之后就得到鎮(zhèn)上的中心小學上學，上學放學一般由家長開電動車、農(nóng)用車或三輪車接送，安全隱患大，有些離家較遠的只能住校。

“今年上半年，橫瀝交警發(fā)現(xiàn)一輛三輪車載著10名小學生，萬一發(fā)生事故，后果不堪設想。”范耀龍說，這一情況引起惠城區(qū)政府和橫瀝鎮(zhèn)政府的重視，經(jīng)過研討、考察和試行，最終決定購買校車服務，由惠城區(qū)財政統(tǒng)籌安排425.74萬元，用于解決兩鎮(zhèn)校車運行資金缺口問題，其中橫瀝鎮(zhèn)259萬元、蘆洲鎮(zhèn)166.74萬元。

然而，記者在龍門縣等地走訪發(fā)現(xiàn)，那里的孩子就沒有這么幸運。據(jù)龍門縣教育局相關(guān)股室負責人介紹，目前，龍門縣還沒有開通農(nóng)村校車。孩子上學基本上都是走路或由家長接送。有些家離學校遠的孩子則報了午托或選擇寄宿。“下一步計劃推進開通農(nóng)村校車這件事。”該負責人表示。

現(xiàn)狀

目前我市開通農(nóng)村校車103臺

記者了解到，我市第一批農(nóng)村校車于2012年在博羅龍溪啟用。當時一共投入了28臺校車，主要接送龍溪、羅陽、觀音閣等地的農(nóng)村孩子上下學。

隨后，惠城區(qū)、仲愷、惠陽、大亞灣等地偏遠山村相繼開通了農(nóng)村校車。據(jù)市教育局學校安全保衛(wèi)科相關(guān)負責人介紹，目前我市已開通農(nóng)村校車103臺。“但還遠遠不能滿足鄉(xiāng)村孩子上學的需要。”該負責人表示。

農(nóng)村孩子坐校車難，難在哪里？記者采訪了不少農(nóng)村中心小學校長，得到的答復是“學校買不起，家長不愿出”。

市教育局學校安全保衛(wèi)科相關(guān)負責人算了一筆賬：一臺宇通校車的購買成本約56萬元，一年營運成本約15萬元，一臺校車大約可乘坐50個小孩，即使每個小孩每個學期出500元，資金缺口依然在10多萬元以上。

早在2015年3月16日，我省發(fā)布實施了《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》。《辦法》規(guī)定，建立省、地級以上市、縣三級財政校車專項補助制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立校車服務財政資助制度，落實校車服務所需財政資金由中央財政、地方財政分擔的政策。此外，學校向?qū)W生提供校車服務并收取校車費的，應當按照中小學和幼兒園服務性收費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵有條件的地方逐步予以免收。農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學校不得向?qū)W生收取校車費。

問題

農(nóng)村校車占比不高

那么，我市什么時候可以實現(xiàn)農(nóng)村校車全覆蓋呢？

市教育局學校安全保衛(wèi)科相關(guān)負責人說，目前暫時沒有時間表，“關(guān)鍵要看各地的重視程度和財政情況。”

據(jù)了解，校車設立的初衷是重點解決因農(nóng)村學校撤并、路途較遠的農(nóng)村義務教育學生交通問題。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城區(qū)內(nèi)校車也逐漸興起，并且占比遠遠超過農(nóng)村校車。

據(jù)市教育局資料顯示，目前，我市已備案校車2050臺。校車按屬性分兩大部分：大部分由民辦學校幼兒園各自購買、運營；有17個鎮(zhèn)街購買了103臺（惠城區(qū)6個鎮(zhèn)街41臺、仲愷潼湖5臺、惠東白花6臺、博羅8個鎮(zhèn)49臺、惠陽平潭2臺）接送農(nóng)村學生上下學。也就是說，農(nóng)村校車的占比其實不到10%。

管理

定性不明、監(jiān)管難度較大

我市校車的運行情況怎么樣呢？2012年4月，國務院正式頒布《校車安全管理條例》，將校車安全問題納入法治化軌道。目前，我市已備案的校車均已安裝衛(wèi)星定位行駛記錄儀并接入市級基準監(jiān)控平臺，全部校車已按《校車安全管理條例》要求取得校車許可，校車駕駛員2100多名，全部取得校車駕駛員資格。

從2013年8月開始，我市逐步推動校車管理公司化、專業(yè)化和集約化運營，大亞灣區(qū)校車已全部公司化運營。在全市2050臺校車中，其中近400臺屬公司化運營，分別屬于惠州市東江校車服務有限公司、博羅城鄉(xiāng)公共汽車公司、永安校車服務公司、惠陽惠聯(lián)通4家校車公司。其余部分由民辦學校幼兒園各自購買運營或由縣區(qū)、鎮(zhèn)街政府購置或租用。

市教育局學校安全保衛(wèi)科負責人表示，目前校車管理存在的問題不可忽視。

記者在采訪中了解到，校車分散管理存在定性不明、監(jiān)管難度大等問題。按照《道路運輸條例》，校車既不屬于客運，也不屬于公交，是專屬接送學生（幼兒）上下學的7座以上載客汽車，目前對校車沒有具體優(yōu)惠政策。此外，因校車是專車、專線、專人運行，空置率高、要求高、管理嚴、各種費用多，校車基本上虧本運行。

此外，校車數(shù)量大、分布面積廣、運營主體多，導致監(jiān)管成本高、監(jiān)管難度大。單所學校校車數(shù)量較少、管理分散，分散了學校教學資源，重復建設導致管理成本虛高。此外，校車運營主體大部分是學校幼兒園，因辦學規(guī)模大小、管理水平差異造成校車服務標準、服務方式、運營管理和安全管理水平參差不齊。“校車專業(yè)化管理急需集約化、規(guī)模化。”市教育局學校安全保衛(wèi)科負責人認為。

建議

加快推進校車公司化專業(yè)化運營

“校車應該納入公共交通服務范疇，是公共交通的延伸和補充。”市教育局學校安全保衛(wèi)科相關(guān)負責人認為，國家、省、市、縣區(qū)應建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。支持校車服務的稅收優(yōu)惠辦法依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

該負責人表示，校車服務風險大、非專業(yè)管理難、線路重復資源浪費大，必須大力加快推進校車公司化、專業(yè)化運營。“但校車不屬于公共交通，也不屬于客運運輸，把校車納入專業(yè)部門管理存在困難。”該負責人說。

在采訪中，該負責人談到，解決農(nóng)村學生上下學交通問題，校車不是優(yōu)先辦法，要按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務”依次優(yōu)先的原則，采取多種方式來綜合解決義務教育階段學生上下學交通問題。

該負責人認為，要把校車服務的重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)。有必要提供校車服務的地方，要以縣為單位制定校車服務方案。縣級人民政府要在保障就近入學、建設寄宿制學校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)學校分布、需要校車服務的學生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務方案，確定校車運營模式，建立校車安全管理制度。要鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車服務，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運營單位或政府購買運營公司服務等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。

據(jù)了解，我市正在制定《惠州市校車公司化、專業(yè)化、集約化運營管理實施方案》，以加快推進校車公司化、專業(yè)化、社會化、集約化運營。

他山之石

美國：強制性乘坐校車

在美國，乘坐校車是強制性的。美國中小學校車的資金主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。在美國，國家、州以及當?shù)卣餐芾硇＼嚪铡Ｒ驗檫@個涉及到學生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。國際上校車標準最完善的當屬美國。美國境內(nèi)不同管理機構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機動車輛安全標準，各個標準涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設備和壓縮天然氣壓力容器等各個部件標準。在全美國所有校車實行統(tǒng)一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的待遇與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護車和消防車。

記者手記

農(nóng)村校車全覆蓋教育公平第一步

一直以來，孩子的安全問題都是社會關(guān)注的焦點，其中就包括出行安全和食品安全。

長期以來，在“城市發(fā)展優(yōu)先”的理念下，農(nóng)村教育投入落后于城市，而農(nóng)村校車全覆蓋則是體現(xiàn)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的第一步。

農(nóng)村教育是與民眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，將更多的財政資金用于農(nóng)村教育，能有利于促進政府公共服務的均等化，促進不同人群、不同地域的公共服務相對公平。近年來，我市圍繞“城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”，提高義務教育發(fā)展水平，實現(xiàn)了義務教育發(fā)展 “五個全覆蓋”，即公辦義務教育標準化學校全覆蓋、教育信息化全覆蓋、“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋、就近入學政策全覆蓋和全國義務教育發(fā)展基本均衡縣 （區(qū)）全覆蓋。2014年，我市各縣（區(qū)）全部建成“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”，成為全省第四個100%縣（區(qū)）通過義務教育基本均衡發(fā)展督導評估的市。目前，我市義務教育正在由基本均衡向著優(yōu)質(zhì)均衡的方向努力。

教育均衡發(fā)展保證了教育公平，合理配置教育資源迫在眉睫，農(nóng)村校車全覆蓋恰好是實質(zhì)性的一步。

我市在“政府主導、財政補貼、市場運營、家長自愿”的校車道路上邁出了一大步，在不久的將來，會有更多農(nóng)村孩子可以坐校車安全地上學、回家。

享有“專用汽車之都”美譽的湖北隨州，一直以來都以專用車品種齊全著稱，這里有多種品牌的校車、攪拌車、冷藏車、灑水車、以及隨車吊等車型可供選擇，是您購買專用車的必到之地，誠摯歡迎您的到來考察！