“現行的交通管理政策對貨運冷藏車的運行設置了不少限制及障礙，給從事冷鏈食品生產銷售的企業帶來了經營困擾及負擔”。市政協委員、上海長江輪船公司總會計師孫敏卿，在年初市政協全會期間提交了“關于給予貨運冷藏車更多政策扶持的建議”的提案。日前，市交通委在回應該提案時表示，“進一步調整優化貨運通行證發放管理制度”。

根據《上海市衛生條例管理辦法》等的規定，冷凍冷藏食品尤其是直接入口的食品，必須從生產-冷庫-運輸-商場-顧客整個環節實行規范配送服務，即整個冷鏈配送服務中不能出現某個環節的“斷鏈”。在整個冷藏配送過程中，城市“最后一公里”的冷鏈運輸靠的主要交通方式是貨運冷藏車，但為控制貨車進城流量，本市貨運車通行證是按5%的比例來核發的，貨車通行證成為緊俏資源。除了降低物流效率外，這一政策還滋生了部分企業通行證的尋租行為。此外，目前上海對貨車實行限行禁行措施，比如整個陸家嘴地區白天是禁止限行貨車的，有的區域更是24小時禁止貨車通行，而大部分的商場、超市、酒店收貨一般集中在白天，這個問題供需雙方難以協調。

針對目前對貨車運輸進城的管制不利于冷鏈物流發展和冷藏車配送末端環節“最后一公里”所存在的進城難、路難行等問題，孫敏卿委員認為，單純的限行措施，難以從根本上解決城市配送需求與城市交通容量之間的現實矛盾，應該將目前以堵為主的交通限行政策，改為積極的政策引導。她建議改善現有的管理模式，“城市配送冷藏貨車具有公共屬性，是公共交通的一部分，應還原物流行業的市場性，以市場為導向，以服務為根基”。

提案承辦單位市交通委在答復中表示，為確保中心城區白天道路交通暢通，降低機動車廢氣排放污染，本市實施貨運機動車夜運政策，白天（7:00-20:00）限制貨車進入市中心（主要是浦西中山環路以內和浦東小陸家嘴地區等）。這一政策實施至今，對控制白天交通出行總量、提高城市綜合競爭力等方面起到了積極的作用。對于確需在限制區域限制時段通行的貨運機動車，公安交通管理部門按照比例核發一定數量的貨車通行證。根據《上海市交通發展白皮書（2013）》總體部署，本市總體上還將嚴格控制通行證發放總量，但是適度增加城市配送、快遞、冷鏈等行業通行證發放比例。對于符合《上海市城市快遞汽車營運技術規范（試行）》要求的快遞專用貨車，無需通行證可直接進入本市貨車限行區域，另外，具有滬BH牌照的2000多輛貨運出租車也可進入本市貨車限行區域，這些車輛主要承擔了城市配送、冷藏運輸等市場需求。目前，市交通委已經委托有關部門對本市道路通行管理政策的優化進行專題研究，將在此基礎上，積極會同公安等有關部門進一步調整優化貨運通行證發放管理制度。